Проблемной называется ситуация, когда деятельность не реализуется принятыми ранее способами, и достижение результата деятельности в изменившихся условиях не прогнозируемо (затруднено или исключено).
Анализ проблемы должен формулироваться так, чтобы лицо, на которое адресуется проблема, могло оперативно принять решения. То есть должна быть видна корневая причина, а описание должно быть полным, непротиворечивым и достоверным, что бы управляющий мог по реальным ресурсам и обстоятельствам скоординировать изменения в проекте с достижением конечного результата.
Вики.